Владельцы транспортных средств – это юридические лица и ИП, эксплуатирующие транспортные средства, и физические лица, эксплуатирующие грузовые автомобили массой более 3,5 тонн и автобусов, а также соответствующих карт.
Про то, чем владельцы отличаются от собственника ТС писали
тут.